湖南省积极深化改革加强基层林业技术推广体系建设-【新闻】

近日，《湖南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》（湘政发[2007]15号文，以下简称《实施意见》）对改革和建设基层农业技术推广体系作出了全面部署，改革的内容涉及体制、人员编制、运行机制、保障力度等方面，是加强全省基层农业技术推广体系建设的指导性文件。文件明确，乡镇林业工作站是湖南省基层农业技术推广体系的重要组成部分，是县级林业行政主管部门在乡镇行政管理职能的延伸，是直接面向林业生产第一线，为广大林农提供服务的公益性组织，在林业科技推广工作中具有十分重要的地位。《实施意见》的出台，为全省乡镇林业工作站的改革提供了政策依据。为了认真贯彻落实《实施意见》，指导、推进乡镇林业工作站的改革，湖南省林业厅向全省各市州、县市区林业局提出了具体实施意见。

一是要明确界定公益性职能。乡镇林业工作站是乡镇林业科技推广机构的主体，是公益性服务组织。根据《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》确定的“乡镇林业工作站承担的森林资源管护、林政执法等公益性职能所需经费也要纳入地方财政预算”的精神和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》及《实施意见》的规定，乡镇林业工作站承担的公益性职能主要包括：森林资源管理和保护、林政执法、林业建设所需要关键技术的引进、试验、示范和实用技术的推广应用，林木病虫鼠害、动植物疫病及林业灾害的监测、预报、防治和处置，林产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验，森林资源、生态环境和林业投入品使用监测，林业公共信息和培训教育服务等。各市州、县市区林业主管部门要依据《实施意见》，对本地乡镇林业站公益性职能予以界定，并在当地政府制定的“改革方案”中予以明确。

二是要合理设置机构。《实施意见》规定，“县级以下的农业技术推广机构可根据区域农业特色、产业布局、森林资源……和政府财力情况，因地制宜选择机构设置模式”。并原则上提出“按行业跨乡镇”、“县级主管部门向乡镇派设”和“整合乡镇事业机构、按相近专业综合设置”等三种模式设置。乡镇林业站是林业工作最基层机构，不仅承担科技推广，还承担着大量林业生产经营组织的工作，依据上述规定，林业工作站的设置应当选择以下两种方式：在森林资源丰富或林业建设任务重的地方，应当按乡镇独立设置林业工作站；其他地方可以跨乡镇设置区域林业工作站。

三是要科学核定人员编制。核定公益性人员编制，是财政支付经费的依据。《实施意见》对县以下农业技术推广机构的定编虽未出台具体标准，但提出了原则性的要求，“由各县（市、区）具体测算，统一核定人员编制，按程序审批”。各市县林业主管部门要积极主动地与当地政府及编制、人事等相关部门衔接和汇报，根据乡镇林业工作站承担公益性职能的工作量，按照《实施意见》中提出的综合考虑辖区内林业用地面积、森林资源数量、生态区位的重要程度以及林业建设任务的轻重等因素，认真做好人员定岗定编测算，科学合理核定人员编制，保证公益性职能的履行。

四是要理顺管理体制。根据森林资源管理区域化的特点和《实施意见》的规定，乡镇林业工作站原则上实行“县乡共管、以县为主”的管理体制。乡镇林业工作站的人员和业务经费由县级林业行政主管部门统一管理，人员的调配、考评和晋升，要充分听取所服务区域乡镇政府的意见。

五是要规范财政保障政策。《实施意见》对基层农业技术推广机构财政支付经费、社会保障等作了十分明确的规定。各地要千方百计落实到位：将乡镇林业工作站的人员经费和工作经费足额纳入县级财政预算；落实乡镇林业工作站工作人员的养老保险和医疗保险，将乡镇林业工作站工作人员的养老保险、医疗保险、失业保险等应由单位承担的部分列入财政预算。

乡镇林业工作站是林业工作的基础。林业的建设，包括造林、保护、利用、改革、发展、科技、执法、监督、服务等全部工作都要依靠乡镇林业工作站来落实，其改革与建设事关整个林业工作的成败。全省各级林业行政主管部门要高度重视，认真对待，把基层林业站的改革与建设作为当前一项主要而紧迫的工作抓紧抓好，要成立改革领导小组，由一把手亲自抓，负总责。要积极主动地向各级党委、政府汇报林业站的重要性和特殊性，争取党委、政府的重视与支持。同时，要加强与机构编制、人事、财政、科技、农业等部门的沟通协调，确保在县级政府的改革实施方案中，使乡镇林业工作站的地位得到巩固和加强。各级林业主

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